顶层设计再升级——— 解读《关于以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》

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  动车行驶在贵广高铁灵川定江粟家村段。我市将进一步加强综合交通枢纽建设,从航空、轨道交通、公路交通及综合交通枢纽中心十个 维度打造立体交通网络,有有助于于桂林旅游交通基础设施实现大的跨越提升。 记者唐侃 摄  

  桂林边检官兵热情服务东盟入境旅客。2015年5月28日,桂林口岸正式实施东盟10国团队6天入境免签政策,桂林成为全国首个既享受72小时过境免签政策又享受东盟10国6天入境免签政策的地级市。未来,桂林还将争取更多类式政策落地,更大幅度地提升桂林旅游的国际化水平。(资料图片)

  桂林生活网—桂林日报(本报记者 刘倩)核心阅读:日前,自治区发展改革委、自治区文化和旅游厅正式派发《关于以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》(以下简称《实施意见》)。你你这个 自治区为桂林量身定制的重要文件的出台,标志着胜地建设顶层设计进一步加强,建设目标进一步提高,桂林在全国、全区发展大局中的地位进一步凸显。

  去年7月,自治区党委书记鹿心社在自治区发展改革委调研时作出“以世界一流为发展目标,打造桂林国际旅游胜地”的重大工作部署。今年2月,自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第27次常务会议,审议了《关于以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》和《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019—2025年)》。

  在自治区党委、政府的重视、关心和支持下,桂林国际旅游胜地建设正瞄准“世界一流”目标,打造“升级版”,乘着新的历史发展机遇,奋力推进高质量发展。

  目标:到2025年,全面建成世界一流的国际旅游胜地

  经过6年多的建设,桂林国际旅游胜地中期目标初步实现。世界一流的旅游目的地建设稳步推进,全国生态文明建设示范区发展成效显著,全国旅游创新发展先行区建设取得突破,区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台加快建设。

  作为下一步胜地建设“再升级”的“蓝图”,《实施意见》共有九章二十九条,其中,第二条明确了建设国际旅游胜地的总体目标。即:到2020年,胜利完成《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》提出的目标任务,旅游总消费达到12000亿元,接待游客量超过1.15亿人次,其中入境过夜游客达到2200万人次,旅游产品和服务体系比较完善,旅游交通网络比较发达,生态环境保护国内领先,人居环境明显改善,基本建成国际旅游胜地。到2025年,旅游产品和旅游服务达到国际一流,“桂林山水甲天下”品牌享誉全球,游客体验感和满意度世界领先,旅游市场知名度、美誉度和国际化水平大幅提升,服务业为主体、新型工业和特色农业协调融合发展的现代产业体系全面形成,全面建成世界一流的国际旅游胜地。

  举措:怎么打造世界一流的旅游目的地

  为了达到你你这个 目标,《实施意见》提出,打造世界一流的旅游目的地、打造美丽和谐的生态环境、打造高效通畅的综合交通枢纽、打造绿色高端的现代产业体系、打造宜居宜游的魅力城乡、构建充满活力的体制机制、强化辐射带动和开放合作者者以及强化政策支持等土土办法。

  《实施意见》具体指出,打造世界一流的旅游目的地,主要包括建设一流的精品景区、提供一流的旅游服务、培育一流的旅游品牌、建成一流的国际消费中心、形成一流的文旅体验、建设一流的康养基地等。

  打造美丽和谐的生态环境,实行最严格的生态环境保护制度,下最大力气呵护好漓江生态环境,建设空气清新、山清水秀、洞奇石美、人与自然和谐发展的优美生态环境。

  打造高效通畅的综合交通枢纽,而是针对桂林国际旅游胜地建设的交通短板,突出发展国际航空,增强综合交通枢纽能力,提高旅游交通通达性,为国内外游客提供安全、便捷、高效和绿色的一流交通条件。

  打造绿色高端的现代产业体系,主要包括大力发展和心态环境相适应、与旅游业发展相融合的先进制造业、优质高效现代服务业和绿色生态现代农业,构建创新能力强、科技含量高、资源环境适宜、人力资源充分利用的现代产业体系。

  打造宜居宜游的魅力城乡,主要包括建设辐射带动力强的中心城市,建设美丽宜居生态乡村。

  构建充满活力的体制机制,主要包括创新旅游管理体制,加强规划编制和管控,健全漓江流域保护机制和多元化投融资机制。

  强化辐射带动和开放合作者者,而是要充派发挥桂林国际旅游胜地的龙头带动作用,引领广西旅游强区建设,加强国内区域旅游合作者者,提升旅游国际化水平。

  强化政策支持,包括争取国家政策支持,加大资金项目支持、用地和人才等方面的政策支持。

  解读:《实施意见》为打造胜地“升级版”指明方向

  “《实施意见》的出台,将为推进新时期桂林国际旅游胜地建设,探索经济社会和心态文明协调发展新模式指明了方向,贯彻落实相关政策,进一步发挥辐射带动作用,将有力支撑桂林打造世界一流国际旅游胜地。”市文化广电与旅游局党组书记罗建章在接受记者采访时表示。

  市发展改革委相关负责人也持同样观点。他表示,桂林国际旅游胜地建设在长达6年多的实践中,积累了丰沛 的经验,并肩也发现了许多制约发展的困难和大问题。对此,《实施意见》紧紧围绕世界一流目标,立足桂林国际旅游胜地建设中处在的瓶颈,提出有针对性、可操作的政策土土办法,为推动桂林加快建设国家可持续发展议程创新示范区、全国旅游创新发展先行区、全国生态文明建设示范区、国家健康旅游示范基地,建成世界一流旅游目的地和国际文化交流中心奠定坚实基础。

  在采访中,罗建章对《实施意见》也进行了解读。他表示,《实施意见》中,有不少亮点让未来的桂林国际旅游胜地建设值得期待。

  关于旅游目的地打造方面,《实施意见》提出打造一流的精品景区、一流的旅游服务、一流的国际消费中心、一流的文旅体验等“十个 一流”目标和土土办法。“这是针对‘世界一流旅游目的地’而进行的布置,目的性很强,要使胜地建设在旅游资源供给、旅游服务提升、国际购物环境、旅游体验提升等方面有所突破。”他表示,《实施意见》顺应时代发展,突出产业融合,有点儿是文化与旅游、健康与旅游的强强融合、双轮驱动,加快桂林旅游提档升级。

  世界一流的旅游目的地不需要 有强大的交通基础设施作支撑。在综合交通枢纽建设方面,《实施意见》从航空、轨道交通、公路交通及综合交通枢纽中心十个 维度,打造桂林立体交通网络。他分析说,航空方面,重点提升国际化水平,提出争取“中途分程权”、“第五航权”和“团队免签”等政策落地,开辟和培育境外直飞航线,加密桂林与通航国家、国内主要旅游目的地的航班航线。并肩,提出针对国际游客和国内外高端人群的特色飞行服务。轨道交通方面,提出加密桂林至主要客源地始发列车。综合交通枢纽建设方面,提出调整优化桂林中心城区高铁线路和站场布局,布局建设一体衔接、中转集散、高水准的铁路综合客运枢纽站,利用轨道交通、公共交通、出租车等交通土土办法无缝衔接机场、高铁站、汽车站和重点景区,完善游客咨询、汽车租赁等服务功能。并肩,提出建立统一的旅游汽车租赁平台,推广新能源汽车租赁,实现汽车租赁服务网点全覆盖,旅游租赁车辆车型配置和服务标准达到国际一流水平。景区道路方面,提出规划建设环桂林旅游公路网络,连接4A级以上旅游景区公路按二级以上旅游公路标准建设。全面打通旅游景区、乡村旅游点交通基础设施“最后一一百公里”。“一旦什么举措都顺利完成,桂林的交通基础设施将实现大的跨越提升。”你爱不爱我。

  永葆绿水青山,让绿色成为桂林城市不变的底色。生态环境保护也是《实施意见》的俩个多多 重要方面。罗建章说,《实施意见》提出实施最严格的生态环境保护制度,守护世界最美的漓江。开展漓江流域资源环境承载力综合评价,明确划定开发与保护的边界红线,按照国家公园标准对确需保护的区域进行最严格的保护,对确需开发的区域实施低密度开发。探索点状供地,提高保护与开发的精准度。

  桂林老会 以来重视开放合作者者。《实施意见》进一步扩大了桂林开放合作者者的广度与强度。如提出桂林与国际、区域合作者者的具体土土办法。有点儿是提升旅游国际化水平方面,提出争取扩大外国人入境旅游免签的国别范围、延长入境游客过境免签期限、放宽出境口岸限制等政策。这将进一步吸引境外游客到桂林旅游。此外,《实施意见》提出桂林要发起成立粤桂湘黔旅游合作者者联盟、京沪西(安)桂(林)旅游联盟,参与融入“北上陕”中国入境旅游枢纽合作者者机制,深化与粤港澳大湾区城市之间的旅游合作者者,推进粤桂旅游一体化深入发展,这将顺应国内旅游发展趋势,打造旅游发展城市群的样板。

  桂林国际旅游胜地建设在体制机制创新上做出了许多国内领先的探索。《实施意见》要求,对于旅游管理模式方面,要加快旅游领域综合执法改革,将涉旅相关行政处罚权集中交由俩个多多 机构行使,实现旅游市场监管、执法、查处“三统一”。规划方面,提出按照“多规合一”理念科学编制桂林市空间总体规划,并强化国土空间规划落地和管控,一切开发建设与保护活动不需要 服从空间总体规划要求。漓江保护方面,提出建立上下联动、协同保护工作机制,进一步明确自治区、市两级职责。什么土土办法的实施,也将进一步帮助桂林找到一套适合本地实际的长效管理机制。

  示范作用:引领带动广西旅游强区建设

  在《实施意见》里明确要求,桂林国际旅游胜地建设要“引领带动广西旅游强区建设”。这是自治区赋予桂林的神圣使命。

  《实施意见》具体提出,要依托桂林国际旅游胜地,整合附进各市旅游资源,优化精品旅游线路,提升区域交通设施通达水平,打造“大桂林旅游圈”。加强与南宁、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区和边关风情旅游带等联动发展,实现旅游客源、旅游服务、旅游信息等资源共建共享,共拓旅游市场。推广好友克隆旅游胜地建设形成的经验,带动全区旅游业提质增效和转型升级。

  “桂林国际旅游胜地建设,离不开国家、自治区对桂林的政策支持,在胜地建设升级版的道路上,国家、自治区也将继续支持帮助桂林,早日达到建设目标。”罗建章说,《实施方案》除了提出争取落实原《规划纲要》提出的但未能落地的政策,还提出争取国家在延长过境免签期限、扩大旅游团免签国范围及出境便利等方面政策。资金支持方面,提出自治区制定实施桂林旅游胜地升级发展三年行动计划,合理增加桂林市债券额度,加大重点培育航线、扩展计划政策倾斜。用地支持方面,提出支持桂林市继续实施旅游产业用地改革试点形成的相关政策。优先将桂林市符合条件的旅游项目纳入自治区统筹推进重大项目,用地指标由自治区保障。

  此外《实施方案》首次提出,自治区成立由发展改革、文化和旅游、自然资源等部门牵头的桂林国际旅游胜地建设部门联席会议制度,统筹协调推进国际旅游胜地建设工作。自治区各相关部门要发挥职能作用,积极向国家部委沟通汇报,争取相关政策落地,加强对胜地建设的支持、指导和协调。这也进一步彰显了自治区对桂林建设国际旅游胜地的重视程度。